四川省民政厅罗平恩副厅长在2017年全省防灾减灾救灾工作会议上的讲话
  • 来源:四川省减灾救灾网   |
  • 日期:2017年03月13日16:11

  稳中求进创新前行 

  全面推进防灾减灾救灾事业持续健康发展 

  ——2017年全省防灾减灾救灾工作会议上 

  民政厅副厅长罗平恩 

  2017310日) 

 

  同志们: 

  这次全省防灾减灾救灾工作会议的主要任务是:深入贯彻2017年全国防灾减灾救灾工作会议和全省民政工作会议精神,安排部署推进防灾减灾救灾体制机制改革任务和做好2017年各项重点工作。上午,大家观看了眉山市自然灾害救助资金管理系统和仓储物资管理系统的现场演示,考察了洪雅县中保镇的防灾减灾工作。刚才,眉山、广元、甘孜、洪雅、资中、开江6个市(州)、县分别作了经验交流,值得学习和借鉴。下面,我讲三点意见。 

  一、2016年全省防灾减灾救灾工作主要成绩 

  ——牵头编制完成《四川省“十三五”防灾减灾规划》。《规划》是省级重点专项规划,6月底省政府明确由我厅负责牵头,9月底前上报,时间紧、任务重、涉及部门多。省减灾委办公室及时召集国土、水利、地震、气象、测绘等主编单位开会,形成编制提纲。初稿形成后,两次征求32个省减灾委成员单位意见和两次召开专题会议协商研讨的基础上,反复修改,然后经专家论证、风险评估、合法性审查等环节后,报省政府常务会议审议通过并正式印发。眉山以市政府名义、广元以市政府办公室名义印发了市级“十三五”防灾减灾规划,泸州、绵阳、宜宾、巴中、资阳等5市已报市政府审定。 

  ——全面修订《四川省自然灾害救助应急预案》。根据国家新修订的《国家自然灾害救助应急预案》,在认真调研论证、广泛征求意见的基础上,重点对2012年颁布的《四川省自然灾害救助应急预案》适用范围、应急响应启动条件、启动程序、响应措施等方面进行了调整完善,进一步提高了预案的针对性、实用性和可操作性,更符合当前我省自然灾害形势变化和救灾工作实际需要。修订后的《预案》已经省政府常务会议审议通过并正式印发。眉山、泸州、巴中市以市政府办公室名义印发了市级自然灾害救助应急预案,广元、资阳两市已报市政府审定。 

  ——牵头编纂完成《四川减灾救灾年鉴》(2015)。省减灾委办公室牵头会同18个省减灾委相关成员单位、21个市(州)共同编纂完成了《年鉴》。《年鉴》全面、系统、翔实地记载了2015年四川省内发生的各类自然灾害和各地、各部门开展减灾救灾工作情况,为各级领导机关决策、规划提供了依据和参考,为各界人士了解和研究四川减灾救灾工作提供了帮助。 

  ——制定《关于进一步加强自然灾害生活救助资金规范化管理工作的指导意见》。针对纪检监察部门发现的少数乡镇、村救灾资金管理出现的发放不公开、标准不统一,索要“辛苦费”、“劳务费”等问题,会同驻厅纪检组深入基层调研,认真查找问题,深刻分析原因,完善改进措施,制定了《关于进一步加强自然灾害生活救助资金规范化管理工作的指导意见》,从制度上扎牢了救灾资金规范化管理的笼子。眉山在全省范围内率先制定出台了市级自然灾害救助实施意见,县级制定了自然灾害救助实施办法,为自然灾害救助工作提供了政策支持,实现了与上级救助制度的无缝对接。开江、资中两县以民、财两家联合发文的形式,出台了关于进一步加强自然灾害生活救助资金规范化管理的通知,明确了自然灾害生活救助资金的使用、监督、管理等事项,规范了资金的管理。 

  ——有序做好自然灾害应急救助工作。2016,我省先后遭受雪灾、低温冷冻、干旱、暴雨洪涝、泥石流、山体滑坡、风雹、地震等自然灾害。全年各种自然灾害共造成全省741.79万人次不同程度受灾,因灾死亡65人、失踪14人,紧急转移安置10.86万人;农作物受灾面积41.06万公顷,绝收面积6.09万公顷;因灾倒塌房屋0.31万户、0.77万间,严重损坏房屋0.77万户、2.01万间,一般损坏农房4.92万户、10.21万间;直接经济损失77.41亿元。灾害发生后,在省委、省政府的坚强领导下,各级民政部门始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,及时启动相应的自然灾害救灾应急响应,扎实做好抗灾救灾各项工作,有效应对了宜宾、泸州“6.19”、攀枝花“9.18”暴雨洪涝,甘孜理塘“9.23”地震等重大自然灾害,切实保障了受灾群众基本生活,确保了灾区社会稳定。 

  ——扎实做好受灾群众冬春救助工作。为确保全省受灾困难群众冬春基本生活,早在9月上旬,省厅对全省困难群众冬春生活救助摸底工作进行了全面部署。各级民政部门对困难群众生活、御寒物资保障等情况进行全面核查,建立冬春救助台帐,做到冬春摸底工作类别明晰、重点清楚、范围准确,为做好困难群众冬春救助工作打下了坚实的基础。12月上旬,在中央资金尚未下达的情况下,积极协调省财政先期预拨省级救灾资金,提前安排困难群众冬春生活。中央冬春生活救助资金下达后,我们积极与财政厅协调,配套省级资金,在年底前全部下拨各地。各地也积极争取财政支持,加大资金配套力度,春节前将资金和物资发放到困难群众手中。 

  ——全力做好“走基层、送温暖”工作。2016年是我省实施精准扶贫精准脱贫的第一年,省委、省政府高度重视保障建档立卡贫困户和受灾群众安全温暖过冬工作,将保障困难群众安全温暖过冬作为“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动的重要内容和岁末年初的重要工作来抓。10月中旬,我厅代省委、省政府草拟了《关于切实做好困难群众安全温暖过冬工作的通知》。1028日,在省救灾物资储备中心以省委、省政府名义举行“走基层、送温暖”向全省困难群众发送御寒物资启运仪式。按照省委省政府“走基层、送温暖”统一部署,报经省政府同意,安排4439万元紧急采购46万床棉被,并调拨库存棉被34万床,共计向民族地区、高寒山区和受灾地区发放棉被80余万床,全力保障了建档立卡贫困户和受灾困难群众安全温暖过冬,受到省委主要领导同志的赞扬。阿坝以覆盖全州1.9万建档立卡贫困户为主,州本级配备135万元资金,是历年来配发物资、覆盖人员、配套资金最多的一年。  

  ——组织开展全省四级综合减灾救灾应急指挥体系集中演练。演练以方舱临时指挥部为中心,组织宜宾、泸州、凉山三市(州)35个县(市、区),采取上下联动、整体实战的方式,利用动中通、静中通卫星指挥车,便携式卫星通信站,无人机等应急指挥设备,进行了视频会议系统,市县3G图传通讯系统,卫星指挥车、单兵图传、卫星通讯集群等5个科目的集中演练,整个演练过程进展顺利,音像传输效果良好,实现了预期效果。 

  ——继续加大防灾减灾宣传教育力度。2016年,“成都市邛崃市道佐乡皮坝村社区”等71个社区(村)荣获国家减灾委和民政部授予的“全国综合减灾示范社区”荣誉称号,位居全国第6位,中西部第1位。截止去年底,全省共有455全国综合减灾示范社区。511日,省减灾委会同成都市减灾委在成都浣花溪公园共同举办了2016年“防灾减灾日”主题宣传活动向广大市民介绍了家庭、学校、社区防灾减灾科普知识和应急避险相关常识,同时宣传介绍了成都市社区(村)综合减灾标准化建设工程,受到了四川电视台、《四川日报》、成都电视台、《华西都市报》等省内主流媒体的关注和报道。省减灾救灾网及时发布了全省各地开展防灾减灾活动的系列报道。省防灾减灾教育馆精心设计准备了“儿童防灾总动员”、“城市日常生活安全讲座”、“技能大比拼”、“城市安全知识先锋”等特色活动。泸州市综合防灾减灾馆在“5.12当天正式开馆,每周二、四、六免费向公众开放。德阳市城南街道辽河街社区组织居民群众开展救灾帐篷搭建、救灾抢险投光车安装等救灾装备的操作演练。乐山市苏稽镇嘉州社会福利院开展了防灾减灾进社区活动,提高了老人防灾减灾意识。宜宾市长宁县在县财富广场建筑工地悬挂主题标语、发放宣传单及手册,营造了防灾减灾的浓厚氛围。 

  ——继续加大灾害信息员培训。各市(州)、县(市、区)认真开展基层灾害信息员培训工作,全年培训包括各级民政救灾干部和村(组)干部在内的各类灾害信息员1.6万余名。201610月上旬,省厅在成都举办两期灾害信息员培训班,培训县、乡、村三级灾害信息员250余名,编印和发放《四川省民政系统灾害信息员实用手册》。通过近年来的不断努力,全省接受过专业技能培训的各级灾害信息员人数已达6万余人次,自然灾害信息报送水平和防灾减灾救灾工作素养得到有效提升。 

  ——继续加强救灾物资储备。2016年,省厅共安排7439万元财政专项资金采购棉被、棉大衣、棉衣裤、电热毯、应急广播及场地照明设备等。按照《四川省自然灾害救助物资储备规划(2016—2020年)》的要求,2016年底,全省凡是有特大型和大型地质灾害隐患险情的乡镇(村),均已全部建立救灾物资储备点,全省现有省市县级救灾物资储备库160个、救灾物资储备点1210个、应急避难场所821个。20个藏区综合防灾减灾项目开工建设。攀枝花、自贡、泸州、绵阳、广元、遂宁、乐山、广安、雅安、资阳、甘孜等11个市(州)出台了本级自然灾害救助物资储备规划(2016—2020年)。 

  二、认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要讲话和中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》 

  (一)认真领会习近平总书记重要讲话精神实质 

  习近平总书记重要讲话的核心思想,概括起来可归纳为“一个国情”“一个理念”“两个坚持”“三个转变”“两个事关”“四个力”。 

  1.关于“一个国情”和“一个理念”。习近平总书记指出:“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。”将我国自然灾害的严重性首次作为基本国情的一个重要方面,对于指导做好防灾减灾救灾工作具有十分重要的意义。习近平总书记指出:“要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念。”过去,我们各级不同程度存在重救灾轻减灾思想,对灾后应急处置高度重视,对日常减灾则关注不够。习近平总书记将灾害风险管理和综合减灾上升到国家治理理念的新高度,为我们更好推动工作发展指明了新方向。 

  2.关于“两个坚持”和“三个转变”。习近平总书记指出:“进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”“两个坚持”的核心思想,就是要求我们做到防灾、减灾、救灾相统一,灾前、灾中、灾后相统筹。要着眼全局、考虑长远,全面提高防灾减灾救灾工作的整体效能。“三个转变”强调工作重心的转移。工作环节看,要做到未雨绸缪、关口前移。灾后救助是被动应对,属于“治标”;灾前预防是主动出击,属于“治本”。只有加大灾前预防工作力度,才能有效降低救灾成本,起到事半功倍的效果。从工作内容看,要做到统筹协调、综合应对。既要做好单灾种应对,也要统筹考虑各灾种综合应对;既要运用“工程性”减灾措施,也要善于统筹运用行政、科技、教育等诸多“非工程性”减灾措施;既要加大政府投入,也要统筹发挥金融、保险等市场的作用,还要积极引导社会力量参与。从工作目标看,要做到防微杜渐、源头治理。要从源头上主动排查、评估和整治灾害风险,从而有效减少灾害损失。 

  3.关于“两个事关”和“四个力”。习近平总书记强调:“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。”“两个事关”和“四个力”的重要论断将防灾减灾救灾工作的重要性提到前所未有的新高度。党中央、国务院始终将确保人民群众生命安全摆在首位,作为做好一切工作的根本出发点和落脚点。防灾减灾措施是否到位,灾害预警是否及时发布,灾害应急处置是否迅速有效,受灾群众基本生活是否妥善保障,灾后生产生活秩序是否及时恢复,都是衡量执政党领导力和检验政府执行力的重要方面。灾后如何迅速集结统一指挥各方救援力量,如何有效发挥企业、社会组织和志愿者的作用,如何动员灾区群众邻里互助、生产自救,如何引导救灾捐赠规范有序发展,都是评判国家动员力和体现民族凝聚力的重要方面。 

  (二)深刻领会《改革意见》主要精髓 

  《改革意见》总结了我国应对一系列重特大自然灾害成功实践,坚持问题导向,重点从制约我国防灾减灾救灾体制机制的难点问题入手,充分借鉴国际减轻灾害风险管理先进经验,顺应我国灾害发展趋势,适应新时期防灾减灾救灾体制机制改革任务,对推动防灾减灾救灾工作具有里程碑意义。 

  《改革意见》提出推进防灾减灾救灾体制机制改革的指导思想、五项基本原则,明确落实以下几个方面的主要任务:一要健全统筹协调体制。统筹灾害管理和综合减灾,加强各种自然灾害管理全过程的综合协调,强化资源统筹和工作协调。充分发挥国家减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用,强化国家减灾委员会办公室的工作职能和能力建设。牢固树立灾害风险管理理念,转变重救灾轻减灾思想。提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施等单位的设防水平和承灾能力。充分利用公共服务设施,建设、改造和提升成应急避难场所。将防灾减灾纳入国民教育计划,加强社区层面减灾资源和力量统筹,定期开展社区防灾减灾宣传教育活动。二要健全属地管理体制。强化地方应急救灾主体责任、健全灾后恢复重建工作制度、完善军地协调联动制度。对达到国家应急响应等级的自然灾害,中央发挥统筹指导和支持作用,地方党委和政府在灾害应对中发挥主体作用,承担主体责任。省、市、县政府要进一步建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构。地方党委和政府根据自然灾害应急预案,统一指挥应急处置工作。特别重大自然灾害灾后恢复重建坚持中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的新机制。建立地方党委和政府请求军队和武警部队参与抢险救灾的工作制度。三要完善社会力量和市场参与机制。健全社会力量参与机制和充分发挥市场机制作用。搭建社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台,完善政府与社会力量协同救灾联动机制。鼓励支持社会力量全方位参与,构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。鼓励各地结合灾害风险特点,探索巨灾风险有效保障模式。四要全面提升综合减灾能力。强化灾害风险防范、完善信息共享机制、提升救灾物资和装备统筹保障能力、提高科技支撑水平。建立科技支撑防灾减灾救灾工作的政策措施和长效机制,完善自然灾害监测预报预警体系。加强灾害风险评估、隐患排查与治理,建立健全预警信息发布制度。健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制,确保公众知情权。健全救灾物资储备体系,提高物资调配效率和资源统筹利用水平。 

  三、2017年全省防灾减灾救灾工作的主要任务 

  2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。各级民政部门要认真学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的系列重要讲话,按照全国防灾减灾救灾工作会议和全省民政工作会议部署,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,大力推进“民生民政、创新民政、智慧民政、法治民政、文化民政”建设,扎实做好全省防灾减灾救灾各项工作。 

  2017年全省防灾减灾救灾工作的重点任务是:  

  (一)推动出台我省《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。国家的《改革意见》明确了新时期防灾减灾救灾工作的新定位、新理念和新要求,提出了系列新举措,是指导我国防灾减灾救灾体制机制改革的规范性、纲领性文件。按照省委、省政府的要求,出台我省的实施意见,就是将党中央对防灾减灾救灾体制机制改革的决策部署落到实处,理顺我省防灾减灾救灾体制机制,提升抵御自然灾害的综合风险防范能力,更好地保障人民群众的生命安全。厅党组把2017年确定为“民政为民、民政爱民”调研年,确定救灾上的调研课题为“四川省防灾减灾救灾体制机制改革调研”,这是部里、厅里明确的改革重点领域。厅救灾处、救灾物资储备中心、减灾中心、防灾减灾教育馆要形成合力,全力以赴做好改革实施意见的调研工作,高标准完成省委、省政府代拟稿的起草工作。各级民政部门一定要高度重视、主动参与,提前做好相关准备工作。 

  (二)贯彻落实《四川省“十三五”防灾减灾规划》。各地要把学习贯彻《规划》列入重要议事日程,进一步统一思想、提高认识。省减灾委办公室要会同相关成员单位做好《规划》主要任务的分工落实,对《规划》目标和任务进行分解,明确主体责任和时间进度安排,抓紧组织《规划》重大项目论证,编制可行性研究报告,积极争取发展改革、财政等部门支持,确保尽快立项、尽早实施。已出台《规划》的市(州),要进一步落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,及时对重点任务、重大项目和规划推进时序进行责任事项分解,做好与国家、省和各级部门规划的有机衔接,做好有关项目的具体实施工作。要以实施防灾减灾规划为依托,不断提升我省综合防灾减灾能力。还未完成本级《规划》编制工作的市(州),要加快工作进度,务必在六月底前出台本市(州)的防灾减灾规划。 

  (三)制定省级综合减灾示范社区创建标准。今年,我省将结合自身实际,在“全国综合减灾示范社区创建标准”的基础上,通过调研、座谈、走访等方式,制订有四川特色的省级综合减灾示范社区创建标准。这项工作是今年救灾系统的一项创新工作,各地要结合自身的优势和特点,对省级创建标准多提建议,使之更接地气,更具四川特色。 

  (四)加强自然灾害生活救助资金的规范化管理。救灾资金是“高压线”,是老百姓的救命钱,管好救灾资金是我们应尽的职责。各地要按照省厅出台的指导意见要求,履职尽责,会同财政部门共同把住使用关。要建立抽查回访机制,不定期对救助对象进行电话回访、随机抽查并留有记录,回访覆盖率应达到100%要建立交叉检查制度,对检查情况形成年度通报机制,异地交叉检查每年至少一次。要建立联合检查制度,每年应联合财政、审计、监察等部门,适时开展救灾资金管理使用情况专项检查。省厅将不定期对自然灾害生活救助资金管理使用工作进行专项检查。眉山救灾资金管理的经验值得大家学习和借鉴。 

  在做好上述四项重点工作的同时,还要抓好几项常规工作: 

  (一)切实做好新灾应对工作。要认真贯彻落实《四川省自然灾害救助应急预案》,建立健全救灾工作协调机制。协同气象、国土、水利和地震等相关部门,密切关注天气变化,切实做好强降雨天气造成的洪涝、山体滑坡和泥石流灾害的监测和防范工作,全面落实救灾工作责任制。要及时采购补充各类物资储备,在重点区域和人员集中区以及交通不便的偏远地区建立临时物资储备点。要及时组织抢救和转移危险地区的受灾群众,做好应急避难场所的管理工作,及时下拨救灾经费和物资,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处。尚未完成预案修订工作的市(州)务必于四月底前完成修订工作。 

  (二)持续做好防灾预警工作。省、市、县三级减灾委办公室要进一步加强与气象、地震、水利、国土等主要涉灾部门的沟通协调,建立健全灾害预警信息共享机制,强化灾害防范预警,全力做好灾害防范应对准备工作。省厅本着优势互补、相互支持、共同发展的原则,充分发挥省减灾委的平台作用,2012年与省气象局签订了《关于加强防灾减灾工作的合作协议》,去年与省测绘地理信息局签订了《战略合作协议》,构建了日常工作交流和业务协作机制,实现了资源实时推送、展示与共享。各地要加大对基层灾害信息员的培训力度,不断提高业务素质,解决灾害预警信息传递“最后一公里”的瓶颈问题,最大限度地减少人民群众生命和财产损失。 

  (三)着力做好综合减灾工作。深入推进全国综合减灾示范社区创建活动,创建60-70个全国综合减灾示范社区。组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等宣传教育活动,有针对性的围绕活动主题,设计好活动方案,组织开展宣传展示、知识普及、专题培训、风险排查、应急演练等活动,进一步增强全民防灾减灾意识。 

  (四)不断提升救灾物资保障能力。各地要立足本地灾情实际和救灾需求,因地制宜,有的放矢,有序推进各级救灾物资储备库建设。申报中央预算内支持救灾物资储备库建设项目的地方,在申报成功后要抓紧时间开工建设,严把工程质量关,切实按进度推进。民政厅将视情况对项目进展进行督导。省救灾物资储备中心要尽快启动全省救灾物资储备信息化管理系统建设,争取年内完成项目申报文件的编制工作。各地要结合实际,依据本地物资储备情况制定救灾物资采购计划,增强救灾物资储备和应急能力。 

  (五)支持引导社会力量参与救灾工作。要广泛宣传社会力量参与防灾减灾救灾工作的重大意义和先进事迹,充分激发公众自我救护潜能和向善互助意识,营造社会参与的良好氛围,引导全社会关注和支持防灾减灾救灾工作。要关注和引导防灾减灾救灾类社会组织成长,支持将其纳入各级各类社会组织服务平台予以孵化培育,要建立健全具有防灾减灾救灾能力的社会力量基本情况数据库,为统筹协调社会力量参与防灾减灾救灾工作提供参考。 

  (六)切实落实本级财政预算。市(州)、县(市、区)要按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则,加强向党委、政府的汇报力度,根据常年灾情和财力可能,编制自然灾害生活救助资金年度预算,并在执行中根据灾情进行调整。省厅将建立市(州)、县(市、区)财政预算安排自然灾害生活救助资金情况通报制度,督促各地加大救灾资金投入力度。 

  同志们,防灾减灾救灾事业责任重大、使命光荣。站在新的历史起点上,我们要认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要讲话和全省民政工作会议精神,践行“民政为民,民政爱民”的理念,将防灾减灾救灾工作融入“五个民政”的建设中,不断增强责任意识、担当意识和机遇意识,开拓进取、奋发有为,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的举措,全力做好防灾减灾救灾各项工作,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开! 

  


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